NVS valstybių narių kalėjimų tarnybų vadovų tarybos posėdis, archyvinė nuotrauka

Posovietinė Sandrauga-2020: nauja pradžia ar išlikimo režimas?

(atnaujinta 14:32 2019.12.20)
TSRS žlugo, kaip žinia, dėl daugybės didelio masto krizių komplekso, tačiau respublikos, puoselėdamos "Didžiosios sąjungos" reformos idėją, sudarė naują sandraugą

Rusijos mokslų akademijos Ekonomikos instituto tyrėjas Aleksandras Karajevas specialiai Sputnik pasamprotavo, kokiu tikslu žlugus TSRS posovetinėje erdvėje susikūrė NVS, ir kokios yra šios sąjungos ateities perspektyvos.

Spartus Sovietų Sąjungos žlugimas, įvykęs prieš 28 metus, išliks atmintyje dar ilgai, kaip ir Antrojo pasaulinio karo įvykiai. Faktinis Sąjungos iširimas, kaip žinoma, įvyko dėl daugybės didelio masto krizių komplekso. Tačiau pirmaisiais posovietiniais metais liko vilties reformuoti "Didžiąją sąjungą", paremtą naujais kolektyvinio suvereniteto principais — todėl ir atsirado NVS, kuri traktuojama kaip bandymas integruotis.

Kaip tai prasidėjo

Pagrindinė 1990–1991 metų ekonominė problema — valiutų fondų nebuvimas: 1989 metais TSRS biudžeto deficitas siekė 10% BVP, pridėjus rimtą trumpalaikių paskolų iš Pasaulio banko ir G7 šalių padidėjimą. Sovietinės ekonomikos įmonių administracinius ir ekonominius ryšius ištiko paralyžius: dešimtys fabrikų, gaminę galutinį produktą, priklausė nuo tiekimo grandinės kitose respublikose. Be to, vis ar išlieka dar 1970-aisiais neišspręstos problemos: vartojimo prekių, pirmiausia buitinės technikos, trūkumas, sunkumai plėtojant žemės ūkį (priklausomybė nuo didelio maisto ir grūdų importo) ir kt.

NVS atsirado kaip būdas atsiriboti nuo šių problemų, taip sakant, "atsikratyti" jų, tačiau kartu išsaugoti neginčijamus Sovietų Sąjungos pranašumus. Tai idealizmas ir susivienijimo paradoksas.

Respublikos įgijo politinį suverenitetą ir savo užsienio valiutų bei eksporto politikos galimybę, bei nepriklausomus nuo Maskvos kanalus valstybės biudžetui pildyti. Tačiau greitai paaiškėjo, kad buvusios sąjungos sunkumai neišnyko. Daugelyje regionų, pavyzdžiui, Vidurinėje Azijoje ir Pietų Kaukaze, problemos tik dar labiau paaštrėjo.

Tuo pat metu išoriniai galios centrai užpildė buvusio Maskvos "valdymo centro" vakuumą. Viena vertus, noras pritraukti Vakarus ir kitus išsivysčiusius rėmėjus naujiems nacionaliniams elitams suteikė galimybę gauti plėtros impulsus, kita vertus, atsirado daugybė pavojų saugumui. Buvo manoma, kad tvarumas, kaip ir šiandien, visų pirma grindžiamas politiniu stabilumu. Todėl akivaizdi buvo NVS, kaip klubo, gebančio kurti regioninius stabilizacijos scenarijus, svarba.

Būsimos integracijos vieta

Pirmuosius 10 NVS metų galima apibrėžti kaip paveldimų problemų audito ir naujų galimybių apskaičiavimo laikotarpį. Maskva prarado privalomų kolektyvinių sprendimų monopolį ir nesiekė įrodyti priešingai. Iki 2001 metų NVS integracijos požiūriu atrodė kaip apleistas formatas, veikiau kaip silpnų, sunkiai valdomų, įklimpusių skolose ir įvairiuose deficituose, valstybių įsibėgėjimo formatas.

Tačiau, kaip parodė laikas, buvo teisūs tie stebėtojai ir politikai, kurie tikėjo NVS kaip bandymu sukurti platformą, kurioje galėtų nustatyti likusius ryšius būsimam integracijos projektui. Dabar, 2020-ųjų metų pabaigoje, verta prisiminti, kad keturios pagrindinės laisvės, paskelbtos Eurazijos ekonominė sąjungoje, buvo išdėstytos NVS susitarimų pagrindu:

— bevizio piliečių judėjimo laisvė (tai yra verslumas ir darbo veikla);

— laisvas kapitalo judėjimas pagal dvišalius dvigubo apmokestinimo išvengimo ir investicijų apsaugos susitarimus;

— laisvosios prekybos zona (LPZ) eksporto ir importo operacijoms;

— bendras transporto infrastruktūros kompleksas, palaikomas transporto ir logistikos įmonių (geležinkelių, oro ir kelių) sąveikos.

Rusija NVS vis dar yra pagrindinė žemės ūkio produktų ir darbo rinka. Savo ruožtu, NVS Rusijai tebėra pagrindinis ne žaliavų, o būtent gatavų pramonės prekių — automobilių, prietaisų, statybinių medžiagų, chemijos gaminių ir daugelio kitų rūšių prekių — eksporto regionas.

Išorinis fonas ir "raudonosios linijos"

Nuo 2001 iki 2011 metų labai keitėsi išorinis NVS šalių sąveikos fonas. Pasaulinių žaidėjų skaičius didėjo: Kinijos, kaip naujo stipraus subjekto, atsiradimas Centrinėje Azijoje, ES įtakos vakarinei NVS šalių grupei ir Pietų Kaukazui padidėjimas per Rytų partnerystę, ir galiausiai NATO bandymai išsiplėsti į NVS.

Tuo pat metu Rusija ir kitos svarbios NVS valstybės, pirmiausia Kazachstanas, Baltarusija, Azerbaidžanas ir Uzbekistanas, gavo iš esmės skirtingus gebėjimus, gebėjimą vienu metu valdyti daugelį vykdomų užduočių ir įsipareigojimų. NVS nustoja būti "didele ir apleista". Savo ruožtu Rusija įgavo daug didesnes galimybes organizuoti integracijos bendradarbiavimą.

Prasideda naujo branduolio sudarymo procesas. Rusija nesiūlo partneriams griežtų geopolitinės vienybės identifikatorių, tokių kaip Abchazijos ir Pietų Osetijos pripažinimas, tačiau nubrėžia "raudonąsias linijas" — "ne" NATO plėtrai.

Nuo NVS iki Eurazijos ekonominės sąjungos

Prieš penkerius metus NVS buvo sukurta Eurazijos ekonominė sąjunga (EAEU). Kartu Maskva pasiūlė koordinavimą Europos Sąjungai, kaip akivaizdžiam ir svarbiausiam EAEU partneriui, kaip Vakarų civilizacijos vadovavimo struktūrai.

Tačiau į siūlomą rankos paspaudimą nebuvo atsakyta. EAEU nėra suvokiamas kaip lygiavertis partneris su savo kolektyviniu esminių interesų regionu, jai siūloma ne integruotis, o tik "pastovėti partnerystės su ES laukimo kambaryje".

Šiuo metu buvusios ekonominės sienos aplink Rusiją beveik visiškai dingo. Prasideda naujas etapas. Tai visavertė šiuolaikinė integracija sunkiomis geopolitinėmis sąlygomis.

Tačiau moduliniai šio proceso algoritmai (NVS susitarimai, EAEU grupė, susitarimai dėl laisvosios prekybos zonų su EAEU) leidžia sukurti kelių greičių orbitas ir pritraukti partnerius su labai skirtingais parametrais — nuo Serbijos iki Egipto ir Vietnamo.

Tai galima palyginti su 1990 metų pradžioje susiklosčiusia situacija. Be to, skaitmeninės ekonomikos sąlygomis pavyko išlaikyti skirtingų rinkų dėmesį ir pranašumus. Akivaizdu, kad NVS automatiškai neprisijungs prie EAEU. NVS laisvosios prekybos susitarimo formatas tęsis tol, kol jo reikės Rusijos partneriams — pirmiausia Uzbekistanui, kuris pirmininkauja Sandraugai, ir Azerbaidžanui, kuris laikosi nesuderintos politikos, kartu stiprindamas ryšius su EAEU.

Artimiausiu metu EAEU bus sukurta galimybių sistema, leidžianti Sąjungos verslininkui ar laisvosios prekybos zonos nariui greičiau susirasti partnerius per suvienytų eksporto centrų duomenų bazes; gauti reikiamą kredito paramą iš infrastruktūros bankų; turėti patogią logistiką (pristatymo ir saugojimo paslaugos) bei sistemą atsiskaitymams nacionaline valiuta.

Kalbama apie tokios sistemos sukūrimą iki 2024 metų. Šiam laikotarpiui taip pat veiks arba bus visiškai parengta:

— bendra elektros energijos ir mobiliųjų ryšių rinka;

— padidės projektų finansavimas iš Euro-Azijos plėtros banko ir Rusijos infrastruktūros bankų;

— išaugs prekyba rubliais;

— padidės vidinio bendradarbiavimo projektų skaičius;

— įsigalios bendra pensijų sistema.

Visa tai, be abejo, prisidės prie EAEU, kaip veiksmingo integracijos projekto, NVS įpėdinio, įveikiančio posovietinę inerciją, patrauklumo.

Autoriaus nuomonė gali nesutapti su redakcijos pozicija.

Tegai:
Rusija, TSRS, Nepriklausomų valstybių sandrauga (NVS), NVS